建设特色小镇要做到“三个结合”

2018-11-15 08:56:23|来源:经济日报|责编:郑思雯

  特色小镇建设是区域经济发展的重要支撑,是促进城乡协调和区域协调的重要依托,是优化空间格局特别是城镇格局的重要基础,是进行体制创新和政策实验的重要基地,是建设美丽中国和诗酒田园的重要载体。

  特色小镇发展要做到“三个结合”:第一,要把典型引领示范与面上的一体推进有机结合起来。一方面,要通过精心培育,形成一批经典的特色镇,把这些特色镇建设成为特色产业发展的基地、美丽田园的载体,宜居宜游的标本;另一方面,推进典型引领示范的特色小镇建设,要与面上的一体推进结合起来,把它们纳入整体规划、整体建设的一个部分,让特色小镇成为规范化、有序化建设的引导和示范。

  第二,要把促进特色发展与推动乡村振兴有机结合起来。乡村兴,则国家兴。要实现乡村振兴,必须把小城镇的建设作为一条重要的路径。这一点在我国的一些地区特别是广东、福建、浙江等省的发展中体现得非常充分。这些地区“一镇一品”的特色经济充满活力,带来了县域经济和区域经济的兴旺,成为地区经济的有生力量和国家经济发展的重要推动力量。从这个意义上说,小城镇兴,则县域经济兴;县域经济兴,则区域经济兴;区域经济兴,则国家经济兴。

  第三,要把实施物理改造和提高农民素质有机结合起来。一方面,要把区域文化融入到小城镇的物质基础设施的建设中,使之成为引领农民提高素质的载体;另一方面,特色小镇建设应通过市场化的方式、市场化的模式,在政府的引导下更加紧密地同农村、同农民、同农业进行结合,使我们的“三农”走向现代化。

  要稳步健康地推进特色小镇建设,需要做到以下几点。

  一是“就汤下面”,要充分利用现有基础,以形成区域特色为导向适当进行改造。对已有小城镇的改造要立足于维护现有的优美生态;对必须进行的新镇建设,不应随意布点,也不能借机大规模建城。

  二是“量力而行”,总体规划可以做得完备一些,注重长远发展和各种功能配套,但在建设改造的步骤上应循序渐进、分步展开。

  三是“一石多鸟”,要把小城镇建设与发展特色经济、促进乡村振兴,与推进城乡协调发展、优化区域空间格局,与建设美丽田园、保护生态环境等有机结合起来。

  四是“群策群力”,应充分调动各个方面的积极性。既要政府引导,又要市场推动;既要专业力量主导,又要社会力量支持。要切实采取措施,调动一切积极因素参与建设,特别是采取有效方式帮当地老百姓参与其中。

  五是“软硬兼施”,重视基础设施建设,推进城镇生产生活生态功能配套建设、推进必要的城市立体形象建设;也要高度重视管理体制、运营方式、经营模式等的创新。

  六是“互利共赢”,应平衡好各个方面的利益关系,切实贯彻共商共建共享的原则,不仅注重保护当地农民和原住民的既有利益,还要通过机制性措施使其参与工程建设和利益分配。(范恒山 作者单位 国家发改委)

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