广东出台实施方案 在全省各级行政执法主体全面推行“三项制度”

2019-04-19 08:42:08|来源:中央广电总台国际在线|编辑:刘佩 |责编:于明彤

  国际在线城建频道消息:4月9日,《广东省人民政府关于广东省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》(以下简称《实施方案》)正式印发。2019年行政执法“三项制度”(即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)将在广东省各级行政执法主体全面推行。2020年全省统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台基本建成并逐步推广应用,以信息化手段推动“三项制度”全面落实。

  据省司法厅相关负责人介绍,出台《实施方案》是贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)决策部署的需要,也是巩固广东省试点成果,进一步推进行政执法“三项制度”的需要。行政执法是政府实施法律法规、履行法定责任、管理经济社会事务的主要方式,与广大人民群众的切身利益关系最密切、最直接。全面规范行政执法行为,是法治政府建设的重要任务,是深化“放管服”改革的重要内容。全面推行“三项制度”,对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性和突破性的作用,对于切实保障人民群众的合法权益、维护政府的公信力、营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境,具有重要意义。

  2017年,广东省根据中央部署在广州、中山两市开展了为期一年的“三项制度”试点,并在总结试点经验的基础上出台“三项制度”试行办法,形成了一些行之有效的做法。此次发布的《实施方案》根据广东实际,在《指导意见》列明的23项任务基础上,细化、增加了28项贯彻落实措施。据省司法厅相关负责人介绍,在如何全面推行“三项制度”上,《实施方案》主要有以下几个方面特点:在推行行政执法公示制度方面,《实施方案》明确了“谁执法、谁录入、谁负责”的原则,细化了事前公开的主体信息、职责信息、依据信息、程序信息、清单信息、监督信息等内容;明确行政执法人员现场执法应全程佩带行政执法证件;建立了年度行政执法数据分析报告制度;明确从2019年5月1日起,全省行政执法事前、事后信息统一在省行政执法信息公示平台公开;规定对接省政务服务网、“双随机、一公开”监管系统、信用中国(广东)系统以及各行政执法主体政府信息公开栏目,做到基础信息同源、数据标准一致。

  在推行执法全过程记录制度方面,《实施方案》规定在全国统一的行政执法文书基本格式标准出台前,指定省司法厅牵头制定全省统一的行政执法文书基本格式;从2019年5月1日起,行政执法主体对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达、公告送达等容易引发争议的行政执法过程,应当进行音像记录;2019年底前,各级行政执法主体要建立健全执法音像记录管理制度,音像记录过程中行政执法人员要规范执法用语,应对现场执法活动的时间、地点、执法人员、执法行为和音像记录的摄录重点等进行语音说明,并告知当事人及其他现场有关人员正在进行音像记录,原则上应在24小时内将记录信息储存至指定的平台或存储器;2019年底前,省级行政执法部门要制定出台本系统行政执法规范用语和音像记录用语指引;落实《广东省行政执法档案管理办法(试行)》,完善执法案卷管理制度。

  在推行重大执法决定法制审核制度方面,《实施方案》细化了审核规范,如重大行政执法决定需报请以本级人民政府名义作出的,承办部门应当先进行法制审核;两个以上行政执法主体以共同名义作出重大行政执法决定的,由法制审核机构依照各自单位职能分别进行法制审核;法制审核机构原则上与具体承担行政执法工作的机构分开设置。根据实际工作需要,各地、各部门可以扩大重大行政执法决定法制审核的范围。各级行政执法主体应编制本单位重大行政执法决定法制审核目录清单,并向社会公布。法制审核机构收到送审材料后,应当在5个工作日内审核完毕;案情复杂的,经分管领导批准可以延长3个工作日。利用全省统一的行政执法信息公示平台建立全省法制审核人员信息库,推动落实“法制审核人员不少于本单位执法人员总数5%”的原则要求。

  在行政执法信息化建设方面,《实施方案》要求加快“广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台”建设,并于2019年底前建成统一安全的“数字政府”政务云平台。

  《实施方案》还将“三项制度”推行情况纳入法治广东、法治政府建设考评体系,纳入年度效能目标考核体系,推动各项措施落地。此外,广东将在2019年底前修订出台《广东省行政执法公示办法》《广东省行政执法全过程记录办法》《广东省重大行政执法决定法制审核办法》《广东省行政执法投诉举报处理办法》,完善配套制度;由省司法厅牵头会同省有关单位分类制定行政执法机关执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划,保障经费投入;修订《广东省〈行政执法证〉管理办法》,对取得国家法律职业资格的人员简化或免于执法资格考试,全面落实国家工作人员学法用法制度,推行行政执法人员平时考核制度等。(广东省司法厅 供稿 编辑 张文芳 责任编辑 石娟)

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