自贸试验区“大家族”再添6个新成员

2019-09-03 11:33:28|来源:人民日报|责编:韩东林

  一天之内,自由贸易试验区“大家族”再填6个“新丁”。

  日前,国务院印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》(以下统称《总体方案》),在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区设立自由贸易试验区。

  这意味着,从2013年8月在上海批设第一个自贸试验区至此,6年时间,我国已有18个自贸区,覆盖18个省市,形成了“1+3+7+1+6”沿海沿江沿边全覆盖的新格局。

  6年扩容至18区 

  沿海省份已全是自贸区

  就实施面积来看,最新成立的6个自贸区大小接近,皆在119-120平方公里之间;但从区域经济来看,又各有不同定位。

  其中,河北自贸区着眼的是京津冀协同发展和雄安建设,支持生物医药和生命健康产业开放发展,探索建立数字化贸易监管模式,涵盖雄安、正定、曹妃甸、大兴机场四个片区。

  江苏经济发达,因此自贸区侧重的是打造实体经济发展高地和全面对外开放高地,涵盖南京、苏州、连云港三个片区。

  就国际角色而言,山东自贸区着眼的是海洋经济和中日韩经济合作,培育东北亚水产品加工和贸易中心,涵盖济南、青岛、烟台三个片区。

  云南自贸区则要打造成为我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿,创新沿边经济社会发展新模式,涵盖昆明、红河、德宏三个片区。

  黑龙江自贸区则以建设面向俄罗斯及东北亚的中心枢纽为重点,涵盖哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区。

  广西自贸区提出打造西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道,形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户,涵盖南宁、钦州港、崇左三个片区。

  商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示:此次新设的6个自贸区突出了进一步扩大开放,比如黑龙江自贸区进一步扩大对俄罗斯合作,积极推动人员出入境便利、企业“走出去”;突出了引领高质量发展,比如江苏自贸区促进集成电路、人工智能等产业创新发展;还体现了积极服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、东北振兴、长三角区域一体化发展、海洋强国等国家战略。

  另外,记者注意到,在新设的6个自贸试验区中,3个在东部沿海,另外3个在沿边地区,布局背后有何考虑?

  对此王受文解释,在山东、江苏、河北新设自贸试验区,将实现我国沿海省份自贸试验区的全覆盖;而在广西、云南、黑龙江新设自贸试验区,是我国首次在沿边地区布局自贸试验区,这将有利于助推沿边开放。

  自贸试验区时代 

  国家级新区何去何从

  此前,我国许多创新探索都以当地的新区和国家级开发区为主体,如今进入自贸试验区时代,国家级新区、国家级开发区将何去何从?

  王受文对此表示,在扩大开放方面,自贸试验区的开放程度是最高的;改革创新方面,自贸试验区承担了很多先试先行的任务,这比国家级新区、国家级开发区更具备优势;另外,目前每个自贸试验区都已经有明确的战略定位,主动对接融入国家重大战略,这也是此前国家级开发区、新区不具备的方面。

  未来,自贸试验区探索形成的成熟改革经验,将首先向国家级新区、国家级开发区进行复制推广。王受文透露,目前已经推广复制的经验超过200项。

  一个可以参考的例子是,我国在对外开放方面有两个负面清单,一个是全国版外商投资准入负面清单,一个是自贸试验区外商投资准入负面清单——后者比前者的清单要短,这意味着,通过试验,如果风险可控、成效显著,那么这些在自贸试验区先行开放的领域就可以在全国其他地区实施,国家级新区和国家级开发区也能够最先享受到这些开放成果。

  雄安突出创新理念

  将探索监管“沙盒机制”

  记者还注意到,此次新设立的6个自贸试验区中,除河北外的其余5个自贸试验区皆涵盖3个片区,仅河北包含4个片区,其中关于雄安这座“未来之城”的规划最受关注。

  河北省副省长夏延军表示,河北自贸试验区将充分聚焦服务京津冀协同发展重大国家战略,而雄安片区将重点建设高端高新产业开放发展引领区、数字商务发展示范区、金融创新先行区。

  在金融创新方面,雄安特别提出探索监管“沙盒机制”。推进绿色金融第三方认证计划,探索开展环境信息强制披露试点,建立绿色金融国际标准。

  什么是“沙盒机制”?记者了解到,“监管沙盒”的概念由英国政府于2015年3月率先提出,是指一个“安全空间”,在这里面金融科技企业可以测试其创新的金融产品、服务、商业模式和营销方式,而不用在相关活动碰到问题时立即受到监管规则的约束。

  在“沙盒机制”下,可以创建一个“缩小版”的真实市场和“宽松版”的监管环境,在这个过程中,能够实现金融科技创新与有效管控风险的双赢局面。

  在今年两会期间,全国人大代表、中国人民银行金融稳定局局长王景武就曾提出在自贸试验区试点“监管沙盒”机制。

  王景武建议,可由人民银行牵头,会同其他金融监管部门以部门规章形式制定出台“监管沙盒”制度。不过,在“监管沙盒”内的创新金融产品和服务体量不宜过大,以防范“沙盒机制”可能带来的相应风险。(记者 /张阿嫱)

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