发挥公证“预防纠纷,减少诉讼”之功效 全力维护社会和谐稳定

2019-09-09 16:56:04|来源:中央广电总台国际在线|编辑:刘佩 |责编:韩东林

  国际在线城建频道消息:“大道至简 实干为要”,9月6日,在乌兰察布举办的“中蒙经贸活动法律服务合作论坛”上,内蒙古自治区司法厅厅长毕力夫在主旨演讲过程中倡议,健全法律服务网络,为蒙古企业和公民提供便捷高效的法律服务。

  毕力夫指出,要进一步整合律师服务网络,以内蒙古自治区18个口岸城市为重点,整合律师、公证、人民调解等法律资源,充分发挥4K只能机顶盒法律服务终端等具有内蒙古特色的法律服务“金色品牌”,打造一张从普法宣传、法律咨询、纠纷预防、诉讼代理、立法评估、仲裁、公证全流程的涉外法律服务立体网络,使每一名来到内蒙古的蒙古国朋友都能到享受到的全天候、多语种、个性化的法律服务。近年来,内蒙古自治区公证协会立足全区经济发展的特点和实际,引领内蒙古自治区公证机构进一步发挥公证的职能作用,服务和谐社会建设,求真务实,改革创新,使得公证在法律服务市场的不可替代性日益凸显。

  金融债权赋强公证在金融债权风险防控上的作用

  充分发挥公证书的强制执行效力服务银行金融债权风险防控是把主动防范化解金融风险放在更加重要的位置,做到科学防范,早识别、早预警、早发现、早处置,而公证书的强制执行效力正是通过金融赋强公证来实现的。金融债权赋强公证是指公证机关根据当事人的申请,债务人自愿的接受强制执行承诺、对以给付为内容的债权文书进行公证,如果债务人不履行义务,债权人可以不经过诉讼直接向人民法院申请强制执行而实现债权。

  2019年1月31日,内蒙古自治区司法厅、中国银行保险监督管理委员会内蒙古监管局联合发布《关于进一步落实发挥公证书强制执行效力服务银行金融债权风险防控有关问题的通知》(内司通[2019]10号)。该通知的发布旨在在银行业经营业务中进一步发挥公证书的强制执行效力,提高银行业金融债权实现效率,降低金融债权实现成本,有效提高银行业防控金融债权风险的水平。

  在实践中相较于普通的债权文书,经赋强公证的债权文书发挥着通过公证核实过滤虚假材料,确保金融债权的有效性;预防免去一、二审程序,节约时间成本可达80%以上;直接保全财产,节约维权成本等作用和优势的同时公证特有的过错责任赔偿制度及公证赔偿基金制度以互补形式的结合,在发生执行错误需要赔偿时可以给予受损当事人足额的赔偿,减轻了法院方面的压力和国家财政负担。公证强制执行制度的实行进一步完善了金融安全防线和风险应急处置机制,促进了银行运用公证职能防控金融债权风险,助力我国整体金融秩序的稳健长足发展的同时提升了我国公证法律服务的层次,提高了公证制度在法律体系中的地位和作用。

  以公证作为前置,防范登记机关风险,保障不动产登记安全

  不动产登记作为与百姓生息息息相关的民生问题,其受关注程度不言而喻。我国不动产登记制度正在探索与建立阶段,在此前提下国土部受国务院的重托,承担了将几大类不动产进行整合并统一登记的重任,责任之重大,时间之紧迫,是前所未有的。以致在不动产登记的实践中,各种问题和矛盾开始集中体现。  

  其中,以登记机关在办理不动产登记时,因其专业性及经费方面的局限性而无法全面地进行实质性审查而导致登记错误的问题尤为突出。根据《物权法》第21条第二款、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定,造成不动产登记错误的相关工作人员会面临因渎职侵权而构成犯罪的风险。而以公证作为前置程序,切实可以起到防范登记机关风险,保障不动产登记安全的作用。

  首先,通过公证程序的严格把关,可避免材料虚假、权属不明等法律问题的发生,大幅降低在不动产登记中发生错误的概率,起到预防纠纷,减少诉讼的作用。其次,如果发生登记错误,需要承担赔偿责任,作为公证特有的过错责任赔偿制度及公证赔偿基金制度就可以发挥其巨大效力,由公证机构进行赔偿。公证责任保险金及公证赔偿后备金以互补的形式充分为公证树立起最后一道救济措施提供了双重保障,奠定了公证过错责任赔偿制度的坚实基础,使得赔偿问题真正落到实处。

  此外,公证制度功能与不动产物权变动规则之间存在高度契合性,公证的介入为构建完善的物权制度体系提供了不可或缺的法律机制。以公正作为前置,积极发挥公证在不动产登记中的职能作用,将不动产登记的实质审查职责及确权职责交由专业的非讼法律服务机构——公证机构来承担,不仅可以实现低成本、高效率、高效力,预防不动产登记纠纷,维护不动产登记秩序,为不动产登记机构筑起一道坚实的保护屏障的同时也最大程度的保护了当事人的合法权益免受侵害。

  建造综合性公证养老服务体系,实力护航“夕阳红“

  “老有所养、老有所依、老有所乐”是众人的理想目标,看似小事,却关系着人民群众的切身利益。我国老龄化发展势头迅猛而现有的老龄群体社会化管理服务机制已难以满足社会养老服务需求。在推进全面依法治国中,公证工作肩负着服务改革发展的重要职责使命。为进一步贯彻落实党中央国务院关于积极应对人口老龄化,做好社会化养老服务的指示精神,推进老年人社会化管理服务工作,中国社会保险学会、中国公证协会于2017年4月签署了战略合作协议,合作开展《“综合性公证养老服务”模式探讨及应用》课题研究,共同致力于构建全方位、综合化、多样性的公证养老法律服务体系。内蒙古作为本次课题研究的试点之一,按照司法部总体工作部署,在内蒙古司法厅领导的支持关怀下,结合内蒙古自治区 “综合性公证养老服务”体系建设的基本思路,围绕中心,突出重点,以防控社会风险、维护社会秩序为目标,以创新公证服务养老模式为重点,以切实保障老年人的合法权益,增进老年人福祉为己任,针对当前老龄化加剧,养老模式转变,养老管理服务缺失等情况,专项启动了老年人家事公证法律服务平台。

  该平台致力于通过公证家事法律服务的延伸,利用公证的专业知识和行业优势,特以老年人群体作为法律服务对象,以便民、利民、惠民为宗旨,围绕老年人所关注的生前养老、身后传承等焦点问题以家事法律顾问形式提供更加精准、高效、专业的公证法律服务。实践中,公证机构首先对内要求全体公证人员增强责任心和紧迫感,加强相关法律法规政策的学习和宣传,对外以人民为中心,贯彻落实司法部“放管扶”改革精神,着力推行公证最多跑一次工作,不断将公证触角延伸到更广阔的基层。其次是积极联系社区并将走入社区,贴近社区百姓身边进行公证公益法律服务作为工作的重点,结合工作职责,有针对性地对社区内的老年人群体开展在社区开设便民服务窗口,举办公益性法律服务讲座,开展入户公益服务活动等多样性的公证法律服务。第三是正确地运用所掌握的法律知识,准确地诠释立法者的意图,站在老百姓的立场为民办实事。通过意定监护公证、赡养协议公证、财产保管、法律服务协议公证、继承公证、遗嘱公证、遗嘱保管等一系列公证职能,有效解决老年人养老、再婚、监护、财产继承、纠纷调解等常见家室法律问题,为老年人再现和睦家庭尽一份力。

  新的时代带来新的期许。不断探求如何创新公证服务理念适应新时代发展要求,如何以群众的公证需求为导向,在保证公证质量的前提下,不断探索推出公证新模式,将提供的公证服务与群众日益增长的美好生活需要相适应是新时代赋予每个公证人的责任及新的课题。内蒙古公证人在今后的工作中将坚持把群众的新要求,新期待作为公证工作的发力点,不断探索公证新模式,将所提供的公证服务符合时代发展需求,全力为维护社会和谐稳定提供优质服务。(内蒙古自治区司法厅供稿  编辑 石娟  责编 李远)

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