行政复议法实施20年 广东取得了哪些显著成效

2019-09-17 11:26:54|来源:中央广电总台国际在线|编辑:刘佩 |责编:韩东林

  国际在线城建频道消息:2019年是《中华人民共和国行政复议法》实施20周年。行政复议法施行20年以来,广东省政府组织全省各级行政机关抓好行政复议法的贯彻实施,不断推进依法行政,充分发挥行政复议作为加快法治政府建设的助推器作用,取得了显著的成效。同时,广东持续推进行政复议体制机制的改革和创新,力求让老百姓在每一个行政复议案件中都能感受到公平公正。

  践行司法为民,行政复议申请更加便民利民

  广东践行以人民为中心的发展思想,积极推出复议便民举措。

  全省各级行政复议机关普遍在政府行政服务中心或维稳中心设置集中统一的行政复议案件受理窗口,并充分利用各级公共法律服务实体平台遍布城乡的地域优势,接受人民群众的咨询和行政复议申请,群众在“家门口”或“最多跑一次”即能申请行政复议。如广州市建立全市统一的行政复议案件受理中心;深圳市在市信访大厅设立行政复议收案室,又在前海设立行政复议收案窗口,以方便西部区域的群众;珠海、东莞、中山等市在区、镇、街设立法制联络员和行政复议受理点;广州、珠海、中山等市还建立行政复议网上申请平台,方便群众通过网络申请行政复议,降低了群众依法维权的成本。

  坚持“阳光复议”,打造广东特色的案件审理方式

  为促进行政复议案件办理公开、透明,广东不断创新打造本土特色的审理方式。

  2015年5月,广东省在全国率先全面推行重大案件公开审理机制,明确公开庭审案件标准、行政机关负责人出庭应议、庭审旁听、庭审公告、邀请监察机关参加庭审等制度,打造“阳光复议”。

  针对山林土地类案件调查取证难、处理难度大的情况,广东省率先推行案件审理“实地核查、公开审理、现场调解、就地化解”的模式,把审理工作前移到山林、田地等矛盾纠纷发生一线,矛盾纠纷发生在哪里,实地核查、公开审理、现场调解、就地化解就到哪里。

  全省各地推行快速处理案件机制,力争把矛盾纠纷化解在始发阶段、化解在小影响范围内、化解在行政机关内部。如佛山市南海区探索建立与交警联合推行简易交通处罚案件现场受理、当场办结机制,每次联合审结案件几十件,每年处理交警处罚类案件超过400件。

  发挥高效监督作用,让群众在每一宗案件中感受到公平正义

  2019年9月6日,在司法部举办的行政复议规范化建设研讨会暨疑难案件分析会上,司法部行政复议与应诉局陈富智局长听取广东省的典型介绍发言后,点评说“广东省的行政复议案件总量大、为何到国务院的裁决案件这么少,刚开始我们百思不得其解,今天这个迷终于解开了,关键在于有效的监督”。一直以来,广东省各级行政复议机关坚持“刀刃向内”,坚持有错必纠,年均决定撤销、变更、确认违法以及被申请人自行纠错的综合纠错率接近三成,让人民群众切实在每一宗复议案件中感受到公平正义。

  方某不服广州市公积金管理部门作出的不同意旧楼加装电梯提取住房公积金决定,向复议机关提出申请。经审查,复议机关依法撤销了公积金管理部门作出的决定,并发出行政复议意见书,推动公积金管理部门根据《广州市既有住宅增设电梯办法》出台了相关规定,明确加装电梯可以提取公积金,方某的合法诉求得到有效维护,公积金管理部门的措施也得到社会各界好评。

  广东在全国率先建立通报、约谈、警示、制发意见书和建议书等“五位一体”监督机制,每季度将案件情况通报各地市和省直单位,每年通报全省情况,对各地各部门进行综合排名,指出依法行政存在的问题,提出整改要求,还与省法院联合建立通报机制,延展行政复议的监督作用。2018年,省政府行政复议办公室对办案发现的共性问题下发意见书10份、案件问题提示函30多份,约谈地方政府和省直部门等20多个单位。2019年上半年,省政府行政复议办公室就向地方政府等单位发出近10份提示函,敦促解决相关问题。

  例如在广州市交通主管部门认定道路救援车辆未取得道路货物运输许可,非法从事道路货物运输并予以行政处罚案中,针对市交通局不予许可道路救援车辆从事道路运输经营,导致全市3000多台道路救援车辆无法上路救援的情况,行政复议机关作出建议书,指导市交通主管部门依法撤销相关行政处罚,并规范救援车辆的管理。

  为促进依法行政水平的提高,广东还建立了重点执法领域行政复议案件剖析机制,倒逼规范执法行为,推动法治政府建设。如广东省政府行政复议机构与省自然资源主管部门联合举办土地征收类案件剖析会,请全省各地级以上市负责土地征收工作的部门领导参加,就近年来被撤销或确认违法的案件存在的问题进行逐一剖析,邀请专家学者逐案进行点评,提出改进工作建议。在此基础上,省自然资源主管部门出台了《关于规范土地征收报批和实施细则》,对全省土地征收工作进行规范,从源头上减少因土地征收引发争议的案件数量。近年来,虽然广东省的案件总量连续多年居全国第一位,但土地征收类案件逐年下降,上交到国务院裁决的更少,2013年到2018年共有31件,年均不足6件。(广东省司法厅供稿  编辑 张文芳  责编 李远)

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