土地入股 打造共建共享新格局

2019-11-26 08:49:24|来源:新华日报|责编:韩东林

  省农业农村厅、省财政厅近日下发通知,淮安市淮安区入选新一轮江苏省农村改革试验区,并承担“探索农村集体经济发展新路径新模式”改革试验任务。此前,淮安区“党建引领、一点五试”农村集成改革经验,被中央政策研究室《学习与研究》杂志专题报道,向全国推广。

  淮安区委书记徐子佳介绍,淮安区借鉴“塘约经验”,在部分村居开展“党建引领、一点五试”农村集成改革试点,实现村集体和农民双增收、基层党组织战斗力和凝聚力双增强的改革目标,初步蹚出适合区情村情、具有淮安区特色的乡村振兴之路。

  “撒胡椒面”不如“打组合拳”

  进入10月以来,淮安区苏嘴镇沙吉村种植的秋西瓜开始上市。这种重约750克的小西瓜,一个可卖15-20元,每亩大棚秋西瓜可卖2万元。

  沙吉村党总支书记于洪军说,“党建引领、一点五试”改革启动后,作为试点的沙吉村借助200万元省财政产业扶持资金,流转250亩土地,发展大棚瓜菜,当年村集体收入65万元。

  淮安区人口输出程度高,农村空心化严重,一度出现土地无人耕种局面。同时土地资源碎片化和农业生产现代化、机械化之间矛盾突出,现有组织化程度阻碍农村生产力发展。

  2017年下半年,该区在334个行政村中选择6个经济相对薄弱的村居作为试点,开展以“农业生产社会化服务、村级集体经济发展、粮食生产全程机械化、产业扶贫、社区股份合作”为内容的“党建引领、一点五试”农村集成改革。

  “改革首先要解决资金问题。”淮安区委农村工作办公室副主任殷宏阳说,当前各种惠农扶贫资金分到村里就像“撒胡椒面”,难以形成合力。为此,淮安区大胆创新,将各类资金整合,集中定点投放。

  根据各试点村承担的改革任务,该区整合中央财政农业生产社会化项目资金400万元、省财政扶持村级集体经济发展项目1200万元、省产业扶贫项目资金507万元,区财政配套投入605万元,试点村居干部入股131万元,吸纳龙头企业入股60万元等,合计投入达3000余万元,彻底改变以往涉农资金投入分散、效益低下的现象。

  更多劳动力从土地上解放出来

  这些资金究竟用在何处?

  在“党建引领、一点五试”启动后,山阳街道南湾村即由村支部牵头,领办土地股份合作社,目前全村已流转土地1005亩。

  “省农业农村厅扶持资金200万元,按照800元一股折为2500股,作为集体股份投入合作社;农民以土地入股,1亩地为1股,每股可获800元保底收益外加二次分红;村里龙头企业兴隆米业入股60万元折为750股。”南湾村委会主任、村合作社理事长王成萍说。

  自此,土地化零为整,实现规模化种植,实现集体收益51.61万元。此外,该村还利用区财政下拨的105万元扶持资金,购买收割机、插秧机、植保机、无人小飞机、犁镟一体机等24台(套)大中型农业机械,成立农机专业合作社,在满足本村作业的同时,还对外提供社会化服务,去年社会化服务收入30万元。

  为增强村集体经营市场活力,淮安区首批6个试点村分别成立村集体领办的土地股份合作社和农机专业合作社“两大平台”,每村集中入股土地均在800亩以上。试点村还构建现代农业经营体系,“标配”粮食烘干中心、农业生产社会化服务中心、工厂化育秧中心“三大中心”,从育秧到烘干全程机械化导入农业生产,并对外提供社会化服务。

  “农业社会化服务,既解决谁来种地的问题,也提升农业生产效率,把更多劳动力从土地上解放出来。”殷宏阳说。

  找到一条多方共赢之路

  “开始我只拿出2亩地流转入股,后来看到合作社的好处,去年就把余下的地全部交给合作社。”南湾村村民刘殿信一共入股6亩多地,在2018年度分红中,他领到5000多元保底收益和600多元红利。

  王成萍告诉记者,入股农民不需要出工干活便可拿到这些收益,如果他们到合作社务工,还有工资性收入。

  统计显示,去年全年,首批6个试点村集体经济增收210万元,入股农户“保底+二次分红”收入470.9万元,增加农民务工薪酬68万元。

  殷宏阳说,在原有6个试点村居的基础上,今年又增加9个试点村居,全区试点村居达到15个。目前,“党建引领、一点五试”集成改革的示范效应正在凸显,越来越多的村自发进行土地股份制改革,全区流转土地60余万亩,流转率达65%。

  专家分析认为,“党建引领、一点五试”集成改革彻底改变村级集体经济薄弱的局面,形成村集体控股、农民和其他主体共建共享的利益格局,有效扭转过去集体统一经营弱化、党组织软弱涣散的局面,找到一条多方共赢之路。(彭广余 李先昭 张建闯 王怀扣 黄 洁) 

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