毕力夫:让信息化成为法治中国建设的助推器

2019-12-02 17:42:52|来源:中央广电总台国际在线|责编:韩东林

  国际在线城建频道消息:为了扎实推动法治政府建设的目标如期实现,内蒙古自治区司法厅结合自治区的区情,充分发挥大数据互联网优势,以“数字法治 智慧司法”为引擎,以落实行政执法三项制度为重点,全力打造法治政府智能化一体平台,以信息化手段全面推进法治政府建设的进程。在2019全国政法智能化建设研讨会上,内蒙古自治区司法厅党委书记、厅长毕力夫深入介绍了内蒙古智慧司法的经验。

【城建频道2019新 依法治城+我和我的祖国专题 城建可观】毕力夫:让信息化成为法治中国建设的助推器

内蒙古自治区司法厅党委书记、厅长毕力夫

  在2019全国政法智能化建设研讨会结束后,国际在线城建频道围绕“我和我的祖国 中国城市建设70年”主题,对话内蒙古自治区司法厅党委书记、厅长毕力夫,讲述作为法治中国建设的建设者和推动者,内蒙古自治区司法厅勇于创新,积极探索,用信息化的手段,打造法治政府建设智能化一体平台,破解各类难题。

  五大子平台  监督全覆盖

  2018年11月,重新组建的内蒙古司法厅正式挂牌。重组后的内蒙古司法厅担负着法治政府建设的重任,承担着推进“三项制度”落实的任务,履行着全面依法治区工作的推进,这些新职能、新使命如何落地见效,如何有效破解?内蒙古司法厅进行了深入调研。

  内蒙古自治区地域辽阔,全区8300多个行政执法主体和12.7万名行政执法人员分布在118.3万平方公里土地上。长期以来,法治政府建设存在行政执法不规范,重大行政决策缺乏有效监督手段,全区行政执法情况难以全面及时掌握,法治政府建设考核评价体系落后等问题。如何破解这一难点痛点堵点,调研的结论是,用信息化的手段,打造法治政府建设智能化一体平台迫在眉睫。  

  毕力夫强调,法治中国建设中最重要的任务就是法治政府的建设。什么是法治政府?在《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》(以下简称《纲要》)中规定的各项具体任务,内蒙古自治区司法厅进行了细化、梳理,将每一项指标分成三级指标,分得更加细化。这种分成细化以后,又从8个方面分解为129项措施,231项建设成果,全部纳入智能化一体平台的五个子平台,利用信息化手段,改进和完善往年传统的法治政府评定方式,使评定结果更加客观有效,统筹推进法治政府建设进程。

  内蒙古自治区司法厅打造的法治政府智能化一体平台分别是:

  建立法律法规应用管理平台。辅助政府行政立法、加强对规范性文件的管理,通过对规章和规范性文件的使用率、知晓率、实施效果的评估,为法规、规章和规范性文件立改废工作提供主要依据,解决了科学立法、依法立法的问题;

  建立多元化解社会矛盾纠纷平台。整合行政复议、行政裁决、仲裁、人民调解等业务,及时了解群众诉求,逆向分析政府在依法行政中存在的问题,推动政府依法履职;

  建立重大行政决策管理平台。内蒙古自治区司法厅经过驻在式调研发现,一些地方在制定重大行政决策时尊重客观规律不够,听取群众意见不充分,违法决策、专断决策、拖延决策等问题较为突出,将重大行政决策流程进行了详细梳理,划出7个监督点、15项指标,制作26项考核模版放入平台,对每一关键环节进行赋分,形成监督评价分值,对重大行政决策从程序上做到全过程记录、全程监督和材料归档,严格督促各级政府和各部门科学决策、民主决策。对重大行政决策进行全流程监督,纠正“拍脑袋决策”的决策方式,解决了推进行政决策科学化、民主化、法治化的问题;

  建立行政执法监督平台。2018年12月,国务院印发了关于行政执法“三项制度”的指导意见。为更好贯彻落实“三项制度”,内蒙古司法厅研发了全区统一的行政执法监督平台。通过平台规范行政执法流程,实现执法案件全过程公示、全过程音视频留痕及重大执法决定的法制审核。配合行政执法监督平台,定制开发全国首家移动执法终端(即“智能法务通”),对行政执法主体资格、执法职权设定、具体执法行为进行实时、全程监督,解决行政执法不规范、信息化程度不高,执法无记录等问题,严格规范公正文明执法的问题;

  建立法治政府建设考核平台。将《纲要》规定的所有工作任务,均纳入考核指标,解决了依法全面履行政府职能、强化对行政权力的监督制约和全面提高政府工作人员依法行政能力的问题。

  科学精准考核有手段  法治政府建设有抓手

  内蒙古自治区司法厅法治政府建设智能化一体平台的五个子平台互为依托,互相补充,形成了业务高度融合、数据集成共享的一体平台。法律法规应用管理、多元化解社会矛盾、重大行政决策管理、行政执法监督四个子平台运行的结果,都将以赋分的方式统一推送给法治政府建设考核平台,由考核平台综合评价各级政府和部门的法治政府建设情况,从而使法治政府建设考核做到“指标明确、过程公开、结果信服”。

  到2020年,内蒙古自治区司法厅将通过法治政府建设智能化一体平台对各地区、各部门的法治政府建设情况进行统一验收。  

  内蒙古自治区司法厅打造的法治政府建设智能化一体平台的建设,破解了以往推进法治政府建设无抓手,将依靠报送纸质材料、召开考核会议等传统的考核方式,转变为用大数据科学精准考核,促进各级政府从体系、效能和行为三个层面对法治政府建设进程进行实时、有效度量,真正发挥督促、倒逼、问责、激励作用。通过对数据进行综合分析研判,指导和服务科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,以智能化手段全面推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设。  

  “法治中国实际上是现代化国家的一个基本要求、是一个文明国家的基本要求,法治中国建成之后,将会打造出一支从行政、经商等各个方面懂法的队伍,这对于中国‘走出去’非常有利。”毕力夫强调,要真正成一个开放型的,走出去的国家,法是基础,我们更加期待在我们下一个十年或者再下一个十年,到2035年的时候,或者是实现两个100年的时候,真正形成一个依靠我们的实力、依靠我们国家的文明、依靠我们国家的法治,能够屹立在全球的中国。(李远 吕芳)

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