四川巴中做好“五项工作”助推县域经济高质量发展

2019-12-06 09:47:50|来源:海外网|责编:韩东林

【城建全媒体】四川巴中做好“五项工作”助推县域经济高质量发展

  近年来,经过全区上下的不懈努力,四川省巴中市巴州区经济既实现了量的增长,也有质的提升。但发展不平衡、不充分仍然是当前最主要的矛盾,基础差、底子薄、发展滞后仍然是当前最基本的区情。如何推进巴州高质量发展,就财政而言,就是要围绕高质量发展的要求,把握好财政有所作为的边界和重点作为的领域,健全完善财税政策体系,推动巴州经济发展质量变革、效率变革和动力变革。

  处理好“五个关系”,实现财政经济良性互动

  一要处理好“稳”与“防”的关系,服务好经济发展。“稳”就是稳增长,稳经济增速;“防”就是防风险,对于财政来说主要就是防控政府性债务风险。按照中央“堵后门”更严、“开前门”更大的要求,在守住债务风险底线的同时,确保实现稳增长各项目标任务。一方面,“稳”要稳得住。统筹算好发展账、民生账、债务账,做到积极稳妥、留有余地。科学安排、合理使用债券资金,避免重大项目和在建项目资金断裂。加快推进融资平台公司市场化转型,支持其健全法人治理结构,提高造血功能。规范有序运用PPP、政府投资基金等政策工具,引导社会资本投向经济建设和产业发展的“主战场”。另一方面,“防”要防得住。坚持“量入为出、量力而行”,没有资金来源的政府性投资项目一律不予审批,不得开工建设,严禁负债搞“政绩工程”和“形象工程”。统筹利用各类金融资源,优化债务结构,拉长债务期限。建立偿债机制,尽快压减隐性债务规模,降低债务风险等级。

  二要处理好“进”与“退”的关系,理解透财政政策。财政政策要加力提效,但并不意味着财政政策要“包打天下”。要科学厘清政府与市场的边界,有进有退、有保有压、有所为有所不为,把财政资源配置到关键环节和急需领域。一方面,“进”的方向要明。在宏观调控上要“进”,发挥财政政策逆周期调节和社会稳定器作用,更好地服务“三大攻坚战”、供给侧结构性改革、乡村振兴、高质量发展等重大战略部署的落地实施;在保障重点支出上要“进”,进一步优化财政支出结构,集中财力优先保障重大政策、重要改革和重点项目资金需求,不搞平均用力、遍地开花;在支持补短板上要“进”,保持较高财政投资强度,精准滴灌,靶向发力,重点支持补齐基础设施和公共服务的“短板”。另一方面,“退”的领域要清。在微观领域要“退”,市场机制能发挥作用的尽量交给市场,企业应该自行承担的尽量交给企业,防止财政越俎代庖、大包大揽;在竞争性领域要“退”,逐步减少对竞争性产业和一般性企业的无偿投入,更多发挥财政资金“四两拨千斤”作用,引导带动民间资本投入;在资金低效领域要“退”,全面加强财政资金绩效评估,逐步压减直至取消效益低下的专项;在承诺过高的民生领域要“退”,开展民生政策财政承受能力评估,逐步把那些不切实际的民生支出降下来、取消掉。

  三要处理好“量”与“质”的关系,组织好财政收入。收入增速和收入质量同等重要,二者不可偏废。收入增速停滞不前,再高的质量也毫无意义;不顾质量一味追求高增长,再大的规模也是空架子。一方面,要确保一定收入增幅。财政收入是宏观调控的物质基础,收入稳住了,“六稳”的根基才更牢靠。科学制定收入目标,既不能好高骛远,也不能过于保守。加强与税务部门的沟通衔接,强化收入征管,做到应收尽收。下大力气发展新兴产业,加快涵养新兴财源,提升财政增收的可持续性。另一方面,要稳步提升收入质量。牢固树立新发展理念,采取积极稳妥、分步实施的方式,渐进式地挤压过去虚增的收入水分,确保钱袋子装的都是“真金白银”。

  四要处理好“盈”与“亏”的关系,管理好财政库款。“盈”就是满,引申为多出、有余;“亏”就是短少、欠缺。库款保障水平是预算执行的集中反映,过高意味着资金没有得到有效利用,使用效益不足,过低则意味着保障水平低,支付风险较大。要加强监测,均衡调度,确保库款保障水平处于合理区间。一方面,避免库款盈余闲置。加快预算执行进度,盘活存量资金,加大结余结转资金统筹力度,避免资金“趴”在账上“睡大觉”。认真做好专项债券使用工作,尽快形成实物工作量。另一方面,要堵塞库款亏空漏洞。严禁新增对外借款和赤字挂账,谁签字,谁负责,终身追责,倒查责任。加大对外借款清收力度,逐步消化到位。严格库款拨付程序,财政资金优先用于保工资、保运转、保基本民生。严守国库管理底线,无预算不拨付,无指标不支付。

  五要处理好“破”与“立”的关系,推进财税改革。改革是推动发展的强劲动力。要聚焦当前财政工作新矛盾,“破”“立”结合,革故鼎新。一方面,要敢于“破”。逐步打破“四本预算”支出边界,增强财政统筹能力;破除部门利益藩篱,推进专项资金深度整合;打破项目支出只增不减的固化格局,根据实际需求和绩效结果确定资金规模;打破金融企业原有监管体制,依法对金融资本实行集中统一管理,等等。总之,要大胆打破制约财政高质量发展的条条框框,破除思维定势、路径依赖和行为惯性,加速释放改革红利。另一方面,要善于“立”。找准当前财政工作的“短板”,建机制、立规矩、明举措,确保政策跟上形势变化,工作跟上时代要求。当前,要坚决避免预算缺乏刚性、支出不分次序、库款管理随性、风险意识淡薄等问题发生,坚决杜绝数据失真、管理失范、风险失控,确保财政平稳高效运行。

  做好“五项工作”,推动巴州经济高质量发展

  一要做强实体经济,推进财政收入高质量。全力做好企业扶植和产业培育,夯实财政收入高质量发展的根基。在降低实体经济成本方面,严格落实中央结构性减税和普遍性降费政策,减轻企业负担,优化营商环境,以财政收入的减法换取企业效益的加法;在化解企业融资难方面,充分发挥财政资金引导和杠杆作用,支持银行、基金、保险公司等金融机构为实体经济提供金融服务和资金保障,继续做好财政金融产品,为企业解决融资难、融资成本高等问题;在引导产业转型升级方面,会同相关部门帮助企业对上争取,助推企业实施技术改造、信息化提升等投入,提升企业竞争力;在打造营商环境方面,大力实施更加积极有效的企业扶持政策,提高扶持政策兑现效率,支持企业转型升级,全力服务实体经济发展。

  二要坚持创新驱动,推进经济发展高质量。建立完善财政科技投入稳定增长机制,培育壮大创业投资和资本市场,形成各类金融工具协同支持创新驱动发展的良好局面。发挥新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金等基金引领作用,带动社会资本支持战略新兴产业和高科技产业早中期、初创期新型企业发展。加大科技金融支持力度,通过多渠道建设、引进科技担保公司,为高成长性的中小型科技创新企业提供融资担保,鼓励社会风险投资和担保公司为高成长中小企业提供融资服务。积极支持我区符合条件的高新技术企业上市或挂牌,强化资本市场对技术创新的支持。

  三要顺应人民期盼,推进保障和改善民生高质量。加强财政保障是财政改革发展的出发点和落脚点。坚持以人民为中心的发展思想,建立民生投入稳定增长机制。继续抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,进一步妥善处理好民生与发展的关系,最大限度发挥财政资金撬动作用,提高公共服务共建能力和共享水平,使民生支出建立在更加稳固、更有保障、更可持续的基础上。

  四要健全偿债机制,推进防控政府债务风险高质量。统筹当前与长远,保持财政工作和财政政策的连续性,增强前瞻性。健全偿债机制,明确债务化解时间表、任务书、路线图,逐项、逐笔落实债务化解。进一步规范举债融资行为,按照疏堵结合思路,封堵借道PPP、政府购买服务等变相融资、违规举债的“后门”,开好“平台公司市场化转型、存量债券置换、发行专项债券”等“前门”,坚决刹住无序举债搞建设风气。管好用好债券资金,清理盘活政府资产资源,既确保重点支出需要,又保证财政后续发展空间。

  五要突出绩效管理,推进财政资金使用高质量。优化资金投向,聚焦“三大攻坚战”,加大补短板力度,大力支持教育、医疗卫生和社会保障等民生领域和重点项目建设。调整支出结构,该保的支出保障好,增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域投入;该减的支出减下来,压减一般性支出10%以上,取消低效无效支出。健全绩效管理体系,将预算绩效管理延伸至所有基层单位和资金使用终端,推动实现预算和绩效管理一体化。创新投入方式,积极探索产业资金由无偿变有偿、拨款变股权、资金变基金,灵活运用贷款贴息、风险补偿、以奖代补等方式,在更广领域撬动社会资本投入,有效提升财政保障能力。强化监督管理,持续加大重大项目投入、财政政策执行、民生资金落实情况等监督检查力度,不断规范财政资金管理,提升资金使用绩效,以财政高质量发展的实际成效助推巴州经济高质量发展。(四川省巴中市巴州区财政局党组书记、局长 罗平)

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