城市开启聚能驱动发展新征程

2020-01-10 09:23:25|来源:经济日报|责编:韩东林

  我国已逐渐摒弃自然资源耗能拉动发展的旧模式,开启创新要素聚能驱动发展的新征程。各城市都开始注重发展质量和发展品质,整体上呈现出向“低生态投入高生态文明发展”状态靠拢的趋势——

  近日,由同济大学可持续发展与新型城镇化智库主任韩传峰教授、经济与管理学院何芳教授带领研究团队完成的《中国城市可持续发展绿皮书(2017—2018)——中国35个大中城市可持续发展评估》发布。该评估结果显示,我国已逐步摒弃自然资源耗能拉动发展的旧模式,开启创新要素聚能驱动发展的新征程。

  并非一份排行榜

  2013年,同济大学经济与管理学院诸大建教授带领研究团队出版了第一期《中国城市可持续发展绿皮书——中国35个大中城市可持续发展评估》,采用团队提出的“生态福利绩效”和“城市发展”两个半球的理论方法研究城市可持续发展,这一研究路径得到联合国环境规划署和学术界同行的肯定。此次发布的第五期《中国城市可持续发展绿皮书》又有很大创新,不是将35座城市简单地排名,而是通过二维坐标系统揭示每座城市真实准确的可持续发展状态。这是本期《中国城市可持续发展绿皮书》最有价值和最值得关注之处。

  《中国城市可持续发展绿皮书》把“城市生态文明”与“可持续发展”结合起来,基于生态投入(资源消耗、污染排放等方面指标)、生态文明发展(经济、社会、生态等方面指标)两个指数,构建二轴—四区分析框架。韩传峰说:“单纯从某个指标,无论是生态投入指标还是生态文明发展指标看,是无法准确评估一座城市可持续发展状态水平的。”

  以“城市生态文明发展指数”为横坐标轴,“城市生态投入指数”为纵坐标轴,研究团队对来源权威、广泛、公开的35座大中城市的各项数据展开实证研究,对各城市所处区域和可持续发展四区分类结果深入解读,找到每座城市在持续7年研究中形成的演化轨迹并加以系统分类讨论,综合提出城市可持续发展改进路径。这是《中国城市可持续发展绿皮书》的评估逻辑。

  四区评估分类模型为:I区,低生态投入低生态文明发展;II区,低生态投入高生态文明发展;III区,高生态投入高生态文明发展;IV区,高生态投入低生态文明发展。

  给城市做“体检报告”

  以此“两轴—四区”来描述和对标35座大中城市的可持续发展,就能清晰看出每座城市相对于全国35座城市的平均水平,处在怎样的位置,应该向何处发力。

  青岛、长沙、成都、郑州、长春、南宁等城市处于“低生态投入高生态文明发展”状态,这是可持续发展较为理想的状态,应选择S模式“优化”发展,追求更高发展品质,在控制城市生态投入、利用可再生能源、提升能效、采用生态经济发展模式的同时,提高生态文明发展水平,以实现城市可持续发展进一步优化,避免不进则退。

  上海、深圳、杭州、贵阳、广州、合肥、南京、呼和浩特、乌鲁木齐、厦门、太原、银川等城市处于“高生态投入高生态文明发展”状态,应选择B模式“提质”发展,即在保持生态文明发展水平的同时,降低生态资源消耗和环境污染排放,实现生态投入减量化,通过经济结构转型,提高能源利用效率,建立生态环境友好的绿色经济增长模式。

  石家庄、哈尔滨、重庆、北京、济南、大连、天津、福州、沈阳、西安、海口、兰州等城市处于“低生态投入低生态文明发展”状态,应选择C模式“扩容”发展,即在生态投入不超过阈值前提下,通过提高生态效率来提升城市生态文明发展水平,保证经济社会发展速度跑赢生态投入增长速度,逐步提高城市生态文明发展质量。

  南昌、西宁、昆明、宁波、武汉等城市处于“高生态投入低生态文明发展”状态,应选择D模式“提质+扩容”发展,即减少生态投入和资源消耗,优化城市产业结构,提高经济发展质量,同时要扩大发展规模,提升城市生态文明发展水平。

  四种发展模式给出了35座城市各自的发展路径。研究团队希望“体检报告”为这些城市带来思考,针对具体结果,细化分析具体指标,深挖城市处于不同可持续发展状态的深层次原因,找准是经济结构不合理还是资源效率不足的痛点,确定如何改革创新方法和路径,实现城市可持续发展。

  走出发展新模式

  《中国城市可持续发展绿皮书》显示,中国地域辽阔,城市发展在区域间存在不平衡状况,东部发达地区部分城市已达到中等发达国家水平,广大中西部城市仍处于工业化、现代化初级阶段,中国城市可持续发展的B模式和C模式在较长一段时期将同时存在。

  评估实证结果显示,2012年以来我国35座大中城市可持续发展轨迹虽都出现了波折,但呈现出竞跑式发展特征,青岛、长沙、成都、郑州、长春已实现从“低生态投入低生态文明发展”状态跨越式迈入“低生态投入高生态文明发展”状态,说明只要目标科学、内容明确、制度合理、行动有力,城市可持续发展的C模式完全可以实现。

  韩传峰认为,党的十八大以来,我国已逐渐摒弃自然资源消耗拉动发展的旧模式,开启创新要素聚能驱动发展的新征程。各城市都开始注重发展质量和发展品质,都在往前进,整体上呈现出向“低生态投入高生态文明发展”状态靠拢的趋势。

  中国城市可持续发展的C模式,要从新型产业化、新型城镇化及新型现代化三个领域,以及经济、技术、管理三个方面入手,实施可持续发展治理,努力实现生态文明发展与生态投入“脱钩”。

  “通过加快改革和创新,构建生态文明体系,全面推动绿色发展,是实现经济高质量发展的题中应有之义。”韩传峰说。(沈则瑾)

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