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双核驱动打造西部高质量发展增长极
2020-10-20 09:16:00来源:经济日报责编:韩东林

   双核驱动打造西部高质量发展增长极

  建设中的天府国际机场。 王熙维 朱大勇摄影

  10月16日,中共中央政治局召开会议,审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,要求成渝地区牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念,健全合作机制,打造区域协作的高水平样板。推动成渝地区双城经济圈建设,有利于在西部形成高质量发展的重要增长极,打造内陆开放战略高地,对于推动高质量发展具有重要意义。

  推进产业协作是成渝地区双城经济圈建设的重中之重,成渝两地正加强整合电子信息、装备制造等产业协作,通过优势互补、分工协作以做大做强产业链条,以期抱团发展,形成聚集效应。

  10月16日,中共中央政治局召开会议,审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。会议要求,成渝地区牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念,健全合作机制,打造区域协作的高水平样板。今年以来,成渝两地间迸发出前所未有的合作活力,“双核驱动”的高质量发展圈建设正在起步,西部迎来发展新格局。

  发挥好成渝地区的带动作用,推动西部地区加快发展,一直受到党中央高度重视。从“十二五”时期的“成渝经济区”到“十三五”时期的“成渝城市群”,双方合作力度进一步加强,四川重庆两省市互为双方在西部地区最大的投资来源地。据统计,两省市每年相互投资到位资金总额约3000亿元,四川一半以上的高速公路出行方向、6成以上对外货运量均是通往重庆方向。

  建设成渝地区双城经济圈,是党中央赋予成渝地区的光荣使命,也是成渝地区加快区域发展、更好惠及民生,加快构建新发展格局的现实需要。

  一盘棋理念升华

  3月17日,推动成渝地区双城经济圈建设四川重庆党政联席会议第一次会议以视频会议形式召开。出席联席会议的代表一致认为,推动成渝地区双城经济圈建设,有利于形成以京津冀、粤港澳大湾区、长三角以及成渝地区为核心区域的东西南北四维驱动、长江上下游首尾呼应之势,对于维护国家战略安全、经济安全、生态安全,推进“一带一路”建设、长江经济带发展和新时代西部大开发形成新格局具有重大意义。

  中国区域经济学会副理事长、西南财经大学成渝经济区发展研究院院长杨继瑞认为,“成渝地区双城经济圈是成渝经济区和成渝城市群两大战略实施在新时代承前启后、继往开来、与时俱进的‘升级版’,是党中央总揽我国区域协调发展的又一重大战略。从过去的‘西部地区重要的经济中心’到‘具有全国影响力的重要经济中心’,意味着国家对成渝两地的定位更高”。

  “巴蜀一家亲”“川渝一盘棋”“一体化发展”等理念,在成渝地区双城经济圈建设的国家战略下得以强化和升华,并转化为具体可行的系统化举措和规划,上升为川渝两地重大的政治任务和发展使命。

  从四川的发展来看,推动成渝地区双城经济圈建设是加快建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶的战略引领;成都市对这一国家战略推动成都全面增强人口和经济承载力,全面提升城市发展水平和位势能级,持续提高国际竞争力和区域带动力,加快向可持续发展的世界城市迈进充满期待。重庆市提出,坚持问题导向、目标导向、结果导向,强化一盘棋思想、贯彻一体化理念,深化与四川对接合作,尽快把战略要求转化为战略行动,加快推动成渝地区双城经济圈建设。

  产业协作更紧密

  成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程,牵涉着方方面面,必须加强顶层设计和统筹协调。3月中旬川渝党政联席视频会议之后,《深化四川重庆合作推动成渝地区双城经济圈建设2020年重点任务》《深化四川重庆合作推动成渝地区双城经济圈建设工作方案》等相继出台。

  随即,川渝两地科技、人社等相关部门迅速行动,共建具有全国影响力的科技创新中心,建立就业服务共享机制等方案相继出台并迅速落实。

  加快推动出川出渝重大通道建设,是川渝两地的共识。7月2日,川渝两地交通部门签署《成渝地区双城经济圈交通一体化发展三年行动方案(2020-2022年)》等5个方面合作备忘录,计划到2022年,建成川渝间高速公路16条;川渝间9条普通国道达二级、11条普通省道达三级及以上标准贯通。到2022年,出川出渝高速公路大通道达24条,川渝间四级及以上高等级航道3100公里,港口集装箱吞吐能力达760万标箱。双方还将开通13条以上川渝毗邻地区跨省城际公交,推进成渝地区双城经济圈公交地铁“一卡通”“一码通”。

  推进产业协作是成渝地区双城经济圈建设的重中之重。成渝两地都形成了以电子信息、装备制造为主导的工业体系,带来了产业发展同质化的挑战。两地正加强整合协作,通过优势互补、分工协作以做大做强产业链条,形成聚集效应。

  为此,成都市提出要务实推动成渝相向发展,合力推动西部金融中心建设,共建高水平汽车产业研发生产制造基地和世界级电子信息、装备制造产业集群;合作建设中国西部科学城;推动建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区;支持户籍便捷迁徙、社保关系无障碍转移,拓展异地就医直接结算覆盖面,加快建设成渝地区教育一体化发展试验区。

  近年来,成渝两地均基本形成较为完善的汽车产业体系。去年,成都生产汽车超过100万辆,重庆生产汽车138万辆,两地汽车产量在全国的占比在10%左右。双城经济圈建设下双方进一步加强合作,必将为区域打造世界级汽车产业集群奠定坚实基础,进一步促进双方在标准互认、政策协调方面的努力,将给两地汽车企业合作带来更强动力。

  为进一步加快成渝地区双城经济圈建设,川渝两地继续协调推动川渝合作重大项目加快实施,截至9月底,今年推出的31个总投资5563亿元共同实施的重大项目,已相继开工建设20个,累计完成投资260亿元。

  “双核驱动”更强劲

  推动成渝地区双城经济圈建设,关键要通过双核带动,促进区域中心城市竞相发展,带动成渝地区双城经济圈整个区域“水涨船高”。

  川渝两地把培育壮大区域中心城市作为推动成渝地区双城经济圈建设的战略性工程来抓,要求各市借势借力,深化与成渝双核的协作配套,优先承接功能配套和产业外溢,共同打造具有全球影响力的产业链、价值链。

  作为成渝两座特大城市之间实力较强的城市,南充市提出奋力打造成渝地区双城经济圈次极核,全力推动南充融入成渝地区双城经济圈建设,加快建设为成渝地区北部中心城市。各项举措正有力有序推进。在交通方面,设计时速350公里/小时的成(都)南(充)达(州)万(州)高铁可研报告已通过评审。在产业方面,聚焦电子信息、汽配等成渝双城与南充共性产业,努力构建“总部研发在成渝、生产制造在南充”的产业格局。

  广安市作为川东门户,离重庆主城区仅有80公里左右,两地一直交流频繁。今年7月,双方合作进一步加强,两地将在广安邻水县、重庆渝北区交界处建设川渝高竹新区,新区作为川渝毗邻地区9大合作共建平台之一,将成为重庆主城都市区重要组成部分和两江新区产业协同发展区,并实行共同投资、共担风险、共享利益。

  在川渝两省市,几乎所有城市都与南充、广安一样,及时制定了与双城经济圈这一国家战略紧密对接的规划。成渝经济圈正在形成“众星拱月”之势。(钟华林)

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